Прокуратура информирует

20 октября 2017 года начнет работу открытый форум Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры и прокуратуры Астраханской области

В рамках Года экологии на территории России организуются мероприятия, нацеленные на широкое информирование общественности о состоянии окружающей среды и мерах, принимаемых контрольно-надзорными органами по сохранению природных объектов.

В этой связи в регионах бассейна реки Волга проводятся открытые форумы с привлечением общественности и экспертного сообщества. Это площадка – для открытой дискуссии между представителями органов прокуратуры и широким экспертным сообществом, которая позволяет открыто обсудить проблемы, правовые противоречия по обозначенной тематике, поделиться позицией, предложить пути решения проблем и реального устранения нарушений закона.

На открытом форуме Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры и прокуратуры Астраханской области планируется обсуждение вопросов охраны атмосферного воздуха, воды, сохранения особо охраняемых природных территорий, безопасного обращения отходов производства и потребления, подъема и утилизации затонувших плавательных средств.

Обсуждаемые вопросы затрагивают интересы всего населения, а их реализация и защита позволяют не только обеспечивать конституционные гарантии охраны жизни и здоровья человека, но также сохранять природные богатства Астраханской области как источник жизни настоящего и будущих поколений.

В форума помимо Волжского межрегионального природоохранного прокурора и прокурора Астараханской области примут участие руководители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области Носкова Людмила, Управления Росприроднадзора по Астраханской области Гайдунков Александр, начальник филиала Федерального бюджетного учреждения “Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей” Мухлаев Виталий, представители ФГБОУ ВО “Астраханский государственный технический университет” и др.

Место проведения форума: Дом офицеров Каспийской Флотилии (г. Астрахань, ул. Адмирала Нахимова, д. 58).

Начало в 14.00.

Информационное письмо о практике прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремизму и терроризму

Аварийные дома снесены

В январе 2017 года прокуратура района провела проверку исполнения жилищного законодательства, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в деятельности администрации МО «Камызякский район».

В ходе проверки установлено, что распоряжениями главы администрации МО «Город Камызяк» четыре многоквартирных жилых дома, расположенных в г. Камызяк (№№ 82, 84, 86 по ул. Максима Горького, №1 по ул. Любича) признаны аварийными и подлежащими сносу.

В ходе исполнения региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства Астраханской области, в 2013-2017 годах», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 24.12.2013 №565-П, указанные многоквартирные жилые дома полностью расселены.

Вместе с тем, в нарушение требований жилищного законодательства, на момент проверки прокуратуры района, проведенной в июле 2016 года, администрацией МО «Камызякский район» меры к сносу (демонтажу) расселенных многоквартирных жилых домов в г. Камызяк не приняты, что создавало угрозу обрушения аварийных домов, и как следствие, нарушения прав граждан на безопасность жизни, здоровья и имущества.

В связи с чем 29.07.2016 прокуратурой района в адрес главы администрации МО «Камызякский район» внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. По результатам рассмотрения представления органом местного самоуправления приняты меры к устранению нарушений, к дисциплинарной ответственности привлечены 2 должностных лица.

Однако в ходе проверки, проведенной прокуратурой района в январе 2017 года, установлено, что снос (демонтаж) расселенных многоквартирных жилых домов в г. Камызяк не осуществлен.

В связи с указанным, 31.01.2017 прокуратурой района в Камызякский районный суд предъявлено административное исковое заявление об обязании администрации МО «Камызякский район» принять меры к исполнению распоряжений главы администрации МО «Город Камызяк» о сносе многоквартирных жилых домов № 82, 84, 86 по ул. Максима Горького, №1 по ул. Любича г. Камызяк путем проведения аукциона на право заключения контракта по сносу (демонтажу) жилых домов с подрядной организацией.

По результатам рассмотрения искового заявления 27.02.2017 требования прокурора удовлетворены судом в полном объеме. В настоящее время по результатам мер, принятых администрацией МО «Камызякский район», осуществлен снос (демонтаж) трех аварийных многоквартирных жилых домов (№ 82, 84, 86 по ул. Максима Горького в г. Камызяк). Дальнейшее исполнение решения суда находится на контроле прокуратуры района.

 

Прокуратура Астраханской области внесла представление ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань»

В Камызякском районе завершена прокурорская проверка ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» — Общество производило расчет платы за потребленный газ по нормативам, так как отсутствовали пломбы на месте присоединения приборов учета газа в квартирах. Задолженность обратившихся в прокуратуру жителей Камызякского района составляет более 10 тысяч рублей. Однако ведомство поясняет, что «Газпром межрегионгаз Астрахань» не произвело опломбировку счетчиков в течение 5 рабочих дней со дня поступления от заявителей соответствующих заявок — это является нарушением законов и правил. То есть в результате бездействия поставщика газа начисление платы потребителям по нормативу незаконно. Генеральному директору Общества внесено представление, а в службе жилнадзора Астраханской области находится более 200 обращений жителей Камызякского района о несогласии с начисленной ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» задолженностью.

Прокуратура Камызякского района завершила проверки по массовым обращениям жителей района, сообщил в ходе состоявшейся накануне пресс-конференции прокурор Астраханской области Александр Лычагин.

По его словам, установлено, что ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» из-за отсутствия пломб на месте присоединения приборов учета газа в квартирах абонентов рассчитывает плату за потребленный газ по нормативам.

— В результате у абонентов образовалась задолженность перед поставщиком газа в размерах более 10 тыс. рублей, — пояснил прокурор. — Однако в нарушение ст. 18 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», п. 22 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549, работниками ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» не произведена опломбировка приборов учета газа в течение 5 рабочих дней со дня поступления от заявителей соответствующих заявок.

По словам Александра Лычагина, учитывая, что приборы учета газа у абонентов не введены в эксплуатацию в установленном законом порядке из-за бездействия поставщика газа, начисление им платы за потребленный газ по нормативу незаконно.

В связи с этим прокуратурой Камызякского района генеральному директору ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» внесено представление об устранении нарушений закона.

ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО

о состоянии законности в деятельности органов местного самоуправления в сфере муниципального нормотворчества в 2016 году.

В целях повышения качества принимаемых органами местного самоуправления нормативных правовых актов, расширения сложившихся форм сотрудничества прокуратуры района с органами местного самоуправления в сфере нормотворчества прокуратурой района проведен анализ состояния законности в деятельности органов местного самоуправления в сфере муниципального нормотворчества, а также участия прокуратуры района в правотворческой деятельности органов местного самоуправления в 2016 году.

От состояния законности в сфере муниципального нормотворчества во многом зависит успешная реализация муниципалитетами возложенных полномочий, в связи с чем организации данной работы, законности принимаемых органами местного самоуправления нормативных правовых актов прокуратурой района уделяется особое внимание.

Вместе с тем, в данной сфере органами местного самоуправления допускаются нарушения, свидетельствующие о недостатках в организации данной деятельности.

Всего в истекшем периоде 2016 года в прокуратуру района на проверку поступило 406 проектов нормативных правовых актов (в том числе 104 проектов НПА представительных органов местного самоуправления, 302 проектов НПА исполнительных органов), по итогам изучения которых выявлено 56 проектов муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, содержащих положения, несоответствующие требованиям федерального законодательства (из них 31 проект представительных органов местного самоуправления, 25 проект исполнительных органов).

По сферам правоотношений наиболее часто нарушения допущены при подготовке проектов нормативных правовых актов в сфере экономики (24 проекта из 31), а именно – землепользования (8 проектов), использования муниципального имущества (5 проектов), бюджетных правоотношений (4 проекта).

Так, например, при подготовке  проектов нормативных правовых актов в сфере экономики органами местного самоуправления не учитываются требования федерального законодательства, регулирующие указанную сферу правоотношений.

Так, например, при проверке законности проекта решения Совета МО  «Чаганский сельсовет»  «Об утверждении Порядка и условий приватизации муниципального имущества МО «Чаганский сельсовет» установлено, что ряд положений проекта НПА не соответствует требованиям Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее Закон), регламентирующего основы планирования и приватизации государственного и муниципального имущества.

В частности, установленный пунктом п. 5.1 проекта Решения перечень документов в сфере приватизации муниципального имущества, подлежащих обязательному опубликованию в рамках информационного обеспечения приватизации  муниципального имущества, не соответствует перечню, установленному Законом.

 Так, согласно части 1 статьи 15 Закона, под информационным обеспечением приватизации государственного и муниципального имущества понимаются мероприятия, направленные на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации и включающие в себя размещение на официальном сайте в сети «Интернет» прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, актов планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества, решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества, информационных сообщений о продаже государственного и муниципального имущества и об итогах его продажи, ежегодных отчетов о результатах приватизации федерального имущества, отчетов о результатах приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества.

Вместе с тем, в п. 5.1 проекта Решения размещение решения об условиях приватизации муниципального имущества не предусмотрено, тогда как Законом установлена обязательность размещения данной информации.

Пунктом 6 проекта Решения предусмотрены способы приватизации муниципального имущества, в том числе в качестве способа указана продажа акций акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг, тогда как статьей 13 Закона №178-ФЗ данный способ приватизации муниципального имущества не предусмотрен (утратил силу в связи с Федеральным Законом от 29.06.2015 №180-ФЗ).

Также не соответствует Закону абзац второй пункта 6.2 проекта Решения (условия приватизации унитарного предприятия путем преобразования в общество с ограниченной ответственностью), поскольку в проекте решения данный абзац приведен в редакции Федерального Закона от 29.06.2015 №180-ФЗ, тогда как Федеральным Законом от 03.07.2016 №265-ФЗ в данный пункт внесены изменения в части критериев среднесписочной численности работников и дохода от осуществления предпринимательской деятельности.

 Проверкой проекта решения  совета МО «Образцово-Травинский сельсовет» «О порядке осмотра зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания» установлено, что в связи с изменениями в ст. 14 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», внесенными Законом №176-ФЗ от 27.05.2014,  осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений отнесено к вопросам местного значения городских поселений. В силу положений ч.3, 4 ст.14 Закона, данные вопросы в сельских поселениях решаются органами местного самоуправления муниципального района.

Учитывая изложенное, принятие нормативного правового акта органом местного самоуправления сельского поселения не требуется, поскольку может привести к наличию в нормативном правовом акте коррупциогенного фактора, установленного п.«д» Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 №96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»: принятие нормативного правового акта за пределами компетенции – нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов.

Проверкой законности проекта решения Совета МО  «Полдневский сельсовет» «О реестре муниципального имущества» установлено, что в силу положений пункта 5 части 10 статьи 35 Закона, устанавливающего, что определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности относится к исключительной компетенции представительного органа, принятие Советом решения в части определения органа, уполномоченного на ведение реестра муниципального имущества, соответствует законодательству.

Вместе с тем, пункт 2 проекта решения противоречит законодательству, поскольку согласно части 5 статьи 51 Закона, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном законодательством.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, в котором определена форма реестра.

Таким образом, утверждение формы реестра муниципального имущества не относится к компетенции органов местного самоуправления.

Проверкой законности проекта решения Совета МО  «Полдневский сельсовет»  «Об утверждении Положения о земельном налогообложении на территории муниципального образования «Полдневский сельсовет» выявлены положения, не соответствующие требованиям налогового законодательства.

Так, согласно положениям части 2 статьи 3 НК РФ, налоги и сборы не могут иметь дискриминационный характер и различно применяться исходя из социальных, расовых, национальных, религиозных и иных подобных критериев.

Не допускается устанавливать дифференцированные ставки налогов и сборов, налоговые льготы в зависимости от формы собственности, гражданства физических лиц или места происхождения капитала.

Согласно положениям части 1 статьи 56 НК РФ, льготами по налогам и сборам признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере.

Нормы законодательства о налогах и сборах, определяющие основания, порядок и условия применения льгот по налогам и сборам, не могут носить индивидуального характера.

Вместе с тем, проектом предлагалось в пункте 4 Положения о земельном налогообложении установить льготу по земельному налогу для администрации МО «Полдневский сельсовет» и дома культуры с. Полдневое, т.е. льготы, имеющие индивидуальный характер, предназначенные для конкретных налогоплательщиков, а не их категорий.

Кроме того, в п. 5 проекта Решения было установлено, что оно вступает в силу со дня обнародования, что противоречит статье 5 НК РФ, согласно которой акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В сфере соблюдения прав и свобод граждан наибольшее количество нарушений допускается при подготовке проектов административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг.

Так, например, проверкой законности проекта постановления Главы администрации МО «Камызякский район» «Об утверждении Административного регламента администрации муниципального образования «Камызякский район» по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ на территории МО «Город Камызяк» (далее проект Регламента) установлено, что при подготовке проекта не учтены общие требования к структуре Административных регламентов, установленные ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Постановлением Правительства РФ от 16.05.2011 N 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг», а также постановлением администрации МО «Камызякский район» от 14.12.2012 №2149 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг».

Так, согласно подпункту «г» пункта 14 Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ №373 от 16.05.2011, в разделе 2 «Стандарт предоставления услуги» указывается срок предоставления услуги, в том числе с учетом необходимости обращения в организации, участвующие в предоставлении услуги, срок приостановления предоставления услуги в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации, срок выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления услуги.

Вместе с тем, согласно пункта 2.4. проекта Регламента, срок предоставления услуги исчисляется в рабочих днях, тогда как в абзаце втором п. 2.4 проекта Регламента указано, что срок предоставления услуги не должен превышать 30 календарных дней, что создает неопределенность для заявителей при определении срока оказания муниципальной услуги.

Кроме того, согласно п. 2.3 проекта Регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является выдача разрешения на проведение земляных работ либо отказ в выдаче разрешения.

Вместе с тем, в п. 2.6.2 проекта Регламента указано, что по результатам предоставления услуги выдается «ордер на проведение земляных работ», т.е. указано иное наименование разрешительного документа, что может создать предпосылки для нарушений прав заявителей при получении результата муниципальной услуги ввиду его неопределенности.

Указанные положения не соответствуют законодательству, поскольку исходя из  требований Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства РФ №96 от 26.02.2010, указывают на наличие в пунктах 2.4, 2.3, 2.6.2 проекта муниципального правового акта признаков коррупциогенного фактора, предусмотренного п. «а» п.3 Методики —  широта дискреционных полномочий — отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц).

Кроме того, согласно подпункту «з», «и» пункта 14 Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ №373 от 16.05.2011, в разделе 2 «Стандарт предоставления услуги» указываются исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги; исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги. В случае отсутствия таких оснований следует прямо указать на это в тексте регламента.

Пунктом 2.7 проекта Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, а также перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Вместе с тем, в данном пункте не указано, имеются ли основания для приостановления предоставления услуги и не приведен перечень этих оснований (если они имеются).

Аналогичные нарушения выявлены в ходе проверки проектов административных регламентов администрации МО «Камызякский район» по предоставлению муниципальных услуг в сфере земельных правоотношений («Выдача градостроительных планов земельных участков»,  «Предоставление в аренду или собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена,  на торгах», «Предоставление в аренду или собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов», «Предварительное согласование предоставления земельного участка») а также в сферах распоряжения муниципальным имуществом и жилищного законодательства («Предоставление муниципального имущества МО «Город Камызяк» в аренду без проведения торгов», «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях»).

Проверкой административного регламента администрации муниципального образования «Новотузуклейский сельсовет» по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ на территории МО «Новотузуклейский сельсовет» установлено, что помимо указанных выше недостатков в части несоблюдения требований к структуре и содержанию разделов административного регламента, органом местного самоуправления не соблюдены дополнительные требования в части защиты прав субъектов предпринимательства, связанные с включением процедуры по предоставлению разрешений на осуществление земляных работ в Исчерпывающий Перечень процедур в сфере жилищного строительства.

В частности, согласно ч.2 ст. 6 ГрК РФ (в ред. ФЗ от 20.04.2014 №80-ФЗ),  Правительство Российской Федерации утверждает исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства с учетом особенностей осуществления градостроительной деятельности на территориях субъектов Российской Федерации и территориях муниципальных образований, порядок внесения изменений в данные перечни, порядок ведения реестра описаний процедур, указанных в данных перечнях.

Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2014 г. № 403  утверждены исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства (далее — перечень), который объединяет процедуры, связанные с предоставлением участков и жилищным строительством.

Согласно разделу 1 Перечня, в данный перечень включены процедуры  по предоставлению разрешения на проведение земляных работ.

Федеральным законом от 13.07.2015 №250-ФЗ статья 11.2 Закона №210-ФЗ дополнена п. 3.2, согласно которому жалоба на решения и (или) действия (бездействие) органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, должностных лиц органов, предоставляющих государственные услуги, или органов, предоставляющих муниципальные услуги, либо государственных или муниципальных служащих при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, утвержденные Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, может быть подана такими лицами в порядке, установленном статьей 11.2 данного Закона, либо в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации, в антимонопольный орган.

Таким образом, учитывая, что услуга по предоставлению земельных участков на торгах включена в Перечень процедур в сфере строительства, утвержденный Постановлением Правительства, административный регламент администрации МО «Новотузуклейский сельсовет» по предоставлению данной муниципальной услуги, должен был предусматривать вышеуказанные особенности порядка досудебного (внесудебного) обжалования заявителем решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего услугу, и его должностных лиц.

Вместе с тем, раздел 5 проекта Административного регламента в соответствие с указанными изменениями в федеральном законодательстве не приведен.

В связи с выявленными замечаниями направлены информации в адрес органов местного самоуправления, по результатам рассмотрения которых при принятии нормативных правовых актов незаконные положения исключены.

Вместе с тем, как и ранее, пристальное внимание прокуратурой района также уделено законности принятых нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

За истекший период 2016 года прокуратурой района выявлено и  опротестовано 75 нормативных правовых акта органов местного самоуправления.

Анализ внесенных актов прокурорского реагирования показывает, что большая их часть вносится в связи с непринятием органами местного самоуправления мер по приведению муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с изменениями в федеральном законодательстве.

Так, в ходе проверки законности нормативных правовых актов о земельном налогообложении, проведенной в феврале 2016 года, установлено, что Федеральным законом от 23.11.2015 N 320-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» внесены изменения в часть 1 статьи 397 НК РФ, а именно – изменен срок уплаты земельного налога для граждан, с 1 октября на 1 декабря.

В ходе проверки установлено, что в 7 муниципальных образованиях Положения о земельном налогообложении в соответствие с требованиями налогового законодательства, не приведены, в связи с чем  прокуратурой района опротестовано 7 нормативных правовых актов органов местного самоуправления (протесты рассмотрены, в нормативные правовые акты внесены необходимые изменения).

В ходе проверки, проведенной в апреле 2016 года, установлено, что Федеральным Законом от  13.07.2015 №250-ФЗ в Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», внесены изменения в статью 11.2 данного Закона, согласно которым жалоба на решения и (или) действия (бездействие) органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, должностных лиц органов, предоставляющих государственные услуги, или органов, предоставляющих муниципальные услуги, либо государственных или муниципальных служащих при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, утвержденные Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, может быть подана такими лицами в порядке, установленном статьей 11.2 данного Закона, либо в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации, в антимонопольный орган.

Вместе с тем, в ходе проверки законности 9 нормативных правовых актов органов местного самоуправления МО «Камызякский район», «Поселок Кировский», «Поселок Волго-Каспийский» о предоставлении муниципальных услуг, включенных в Перечень процедур в сферах строительства, утвержденный постановлением Правительства РФ №403, установлено, что вышеуказанные изменения законодательства в Регламентах не отражены, в связи с чем прокуратурой района внесено 9 протестов на Административные регламенты.

Также принесено 17 протестов на постановления глав администраций муниципальных образований «Об утверждении порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг», поскольку в них, в нарушение требований ст. 12 Федерального Закона №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» не были предусмотрены  требования к обеспечению доступности для инвалидов к указанным объектам в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов (протесты рассмотрены, удовлетворены, незаконные правовые акты приведены в соответствие с требованиями законодательства)

Кроме того, в ходе проведенной в ноябре 2016 года проверки прокуратурой района выявлены незаконные правовые акты органов местного самоуправления в сфере организации предоставления муниципальной услуги по переводу жилых помещений в нежилые.

Так, Федеральным законом от 06 июля 2016 года № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в ст.22 Жилищного Кодекса Российской Федерации, согласно которым перевод жилого помещения в нежилое помещение в целях осуществления религиозной деятельности не допускается.

В ходе проверки административных регламентов предоставления муниципальной услуги «Прием документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение» в муниципальных образованиях «Камызякский район», «Поселок Кировский», «Поселок Волго-Каспийский» установлено, что вышеуказанные изменения в регламентах не отражены.

В этой связи прокуратурой района на незаконные правовые акты принесены протесты, по результатам рассмотрения которых в нормативных правовых актах установлены требования о запрете перевода жилых помещений в нежилые помещения в целях осуществления в них религиозной деятельности.

Прокуратурой района также проведена значительная работа, направленная на устранение пробелов правового регулирования и повышение качества принимаемых нормативных правовых актов.

В частности, в 2016 году в органы местного самоуправления направлено 149 писем–предложений о принятии нормативных правовых актов (АППГ — 155), в порядке нормотворческой инициативы направлено подготовлено и направлено в муниципальные образования 3 модельных акта (3), 36 проектов с использованием права нормотворческой инициативы (34).

Так, по инициативе прокуратуры района органами местного самоуправления органами местного самоуправления принят комплекс нормативных правовых актов в сфере профилактики правонарушений.

Так, с 22.09.2016 вступил в силу Федеральный Закон от 23.06.2016 N 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», которым установлена единая система профилактики правонарушений, сформулированы принципы, направления профилактики правонарушений, организационные основы функционирования системы профилактики правонарушений.

В силу положений статьи 5 данного Закона, органы местного самоуправления наряду с федеральными органами исполнительной власти, органами прокуратуры РФ, следственными органами Следственного комитета России, органами государственной власти субъектов РФ, отнесены к субъектам профилактики правонарушений.

Федеральным Законом от 23.06.2016 N 197-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления наделены правом на осуществление мероприятий в сфере профилактики правонарушений.

Вместе с тем, в ходе проверки Уставов муниципальных образований Камызякского района установлено, что вышеуказанные изменения, внесенные Законом №197-ФЗ, в Уставах не отражены, также не разработаны и не приняты муниципальные целевые программы в сфере профилактики правонарушений.

В целях организации и активизации работы органов местного самоуправления в сфере профилактики правонарушений прокуратурой района Главам муниципальных образований разработан и направлен с использованием права нормотворческой инициативы в ноябре 2016 года проект решения Совета о внесении изменений в Устав муниципального образования, а также проект муниципальной целевой программы «Профилактика правонарушений на 2017 год».

В результате принятых мер в Устав муниципальных образований внесены соответствующие изменения, во всех муниципальных образованиях на основе модельных актов приняты целевые программы по профилактике правонарушений.

Кроме того, во 2 полугодии 2016 года направлены письма – предложения о необходимости приведения в соответствие муниципальных нормативных правовых актов в сфере жилищных правоотношений, а также в сфере обеспечения пожарной безопасности.

Интенсивные процессы постоянного обновления  федерального  и регионального законодательства диктуют необходимость повышения качества правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления, укрепления взаимодействия органов прокуратуры с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления, непосредственного участия прокуратуры в нормотворческом процессе.

Учитывая изложенное, вновь обращаю внимание на необходимость своевременного направления в прокуратуру района проектов всех нормативных правовых актов представительных и исполнительных органов местного самоуправления, а также принятых нормативных правовых актов, для их проверки на предмет соответствия законодательству, организации качественной подготовки проектов НПА, активизации работы в сфере муниципального нормотворчества.

Кроме того, Федеральным законом от 28.12.2016 N 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в Федеральный закон от 21.07.2005 N 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».

В частности, статья 44 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнена частью 9,  согласно которой приведение  устава  муниципального  образования  в  соответствие с  федеральным    законом,    законом    субъекта    Российской    Федерации  осуществляется  в  установленный  этими  законодательными  актами срок. В случае,  если  федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации указанный  срок  не  установлен,  срок  приведения  устава муниципального образования  в  соответствие  с  федеральным  законом,  законом  субъекта Российской  Федерации  определяется  с  учетом  даты  вступления  в  силу соответствующего   федерального   закона,   закона   субъекта  Российской Федерации,  необходимости  официального  опубликования  (обнародования) и обсуждения  на  публичных слушаниях проекта муниципального правового акта о  внесении  изменений  и  дополнений в устав муниципального образования, учета    предложений    граждан    по   нему,   периодичности   заседаний представительного     органа     муниципального    образования,    сроков государственной  регистрации и официального опубликования (обнародования) такого  муниципального правового акта и, как правило, не должен превышать шесть месяцев.

Изменения внесены также в Федеральный закон от 21.07.2005 N 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».

В частности, изменился порядок представления Устава и документов, прилагаемых к нему, для государственной регистрации.  В частности, дополнено, что Устав муниципального образования должен содержать титульный лист, который включает реквизиты устава муниципального образования и прошивается вместе с его страницами..

Кроме того, статья 3 Закона дополнена частями 5 и 6, предусматривающими процедуру возврата устава, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования, представленных для государственной регистрации, а также их отзыва Главой муниципального образования.

В частности, согласно части 5 статьи 3 Закона, Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования, представленные для государственной регистрации возвращаются главе муниципального образования в течение пяти рабочих дней со дня их поступления в регистрирующий орган с указанием причин возврата при наличии одного из следующих оснований:

1) не представлены документы, предусмотренные частью 2 или 4 настоящей статьи;

2) представленные документы не соответствуют требованиям, установленным частью 3 настоящей статьи;

3) устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования направлены в регистрирующий орган лицом, не предусмотренным частью 1 настоящей статьи.

Согласно части 6 статьи 3 Закона, Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования, представленные для государственной регистрации, могут быть отозваны главой муниципального образования до принятия регистрирующим органом решения об их государственной регистрации или об отказе в их государственной регистрации.».

Законом также предусмотрено, что отказ в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также нарушение установленных сроков государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении в устав муниципального образования изменений и дополнений могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в суд, а также в Уполномоченный орган Министерства юстиции РФ.

Указанные изменения  вступили в силу со дня  официального опубликования  закона —  09.01.2017.

Учитывая изложенное, прошу организовать изучение подчиненными должностными лицами требований законодательства о государственной регистрации уставов муниципальных образований (с учетом внесенных изменений) и обеспечить своевременное внесение в Уставы муниципальных образований соответствующих изменений, а также соблюдение порядка государственной регистрации Уставов муниципальных образований.

Вместе с этим, прошу учесть в своей деятельности указанные нарушения и при разработке и принятии нормативных правовых актов строго руководствоваться требованиями закона в целях недопущения нарушения прав граждан и организаций.

С уважением,

Прокурор района старший советник юстиции                                                                   В.Л. Даудов

Прокуратурой района на постоянной основе осуществляется надзор за исполнением трудового законодательства.

Так, по результатам проведенной в декабре 2016 года проверки исполнения трудового законодательства выявлены многочисленные нарушения в деятельности работодателей (предприятий, организаций, индивидуальных предпринимателей) Камызякского района. По результатам проверки прокуратурой района внесены 8 представлений, возбуждено 7 дел об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,  5 по  ч. 2 ст. 5.27.1 КОАП РФ, на основании протестов отменен ряд незаконных локальных нормативных актов.

В связи с планируемыми проверками исполнения трудового законодательства в 2017 году считаю необходимым разъяснить следующие изменения в трудовое законодательство.

Согласно ст. 8 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатели, за исключением работодателей — физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее — локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Вместе с тем, с 1 января 2017 года в Трудовом кодексе Российской Федерации начала действовать новая глава 48.1 «Особенности регулирования труда лиц, работающих у работодателей, субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям».

Согласно новой статье 309.2, работодатель — субъект малого предпринимательства, который отнесен к микропредприятиям, вправе отказаться полностью или частично от принятия локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права (правила внутреннего трудового распорядка, положение об оплате труда, положение о премировании, график сменности и другие).

При этом для регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений работодатель — субъект малого предпринимательства, который отнесен к микропредприятиям, должен включить в трудовые договоры с работниками условия, регулирующие вопросы, которые в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, должны регулироваться локальными нормативными актами.

Типовая форма трудового договора для микропредприятий утверждена постановлением Правительства РФ от 27.08.2016 № 858, которое также вступило в силу с 1 января 2017 года.

Кроме того, разъясняю, что одним из критериев отнесения хозяйствующих субъектов к микропредприятиям является численность работников до 15 человек, а также размер дохода полученного от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, определяемого в порядке, установленном законодательством Российской Федерации – должен быть до 120 миллионов рублей.

Нарушение требований трудового законодательства могут повлечь как административную (ст. 5.27, ст. 5.27.1 КоАП РФ), так и уголовную ответственность (ст. 143, ст. 145.1 УК РФ).

Также разъясняю, что в соответствии со ст. ст.353, 354 Трудового кодекса Российской Федерации, федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется Государственными инспекциями труда. Таким образом, гражданин которому стало известно о нарушении трудовых прав граждан вправе обратиться в Государственную инспекцию труда по Астраханской области, а также в органы прокуратуры.

Прекращение уголовного дела или уголовного преследования с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа

В связи с дополнением Федеральным законом от 03.07.2016 №323-ФЗ Уголовного кодекса РФ статьей 76.2, предусматривающей освобождение от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа, главой 15.2, разъясняющей понятие и порядок определения размера судебного штрафа, а также в связи со сложившейся практикой прекращения уголовных дел с назначением судебного штрафа, прокуратура района разъясняет указанные положения уголовного законодательства.

Судебный штраф, назначаемый судом при освобождении лица от уголовной ответственности в случаях, предусмотренных ст. 76.2 УК РФ, отнесен законодателем к иным мерам уголовно-правового характера наряду с мерами медицинского характера и конфискацией имущества (раздел VI УК РФ).

При наличии указанных в ст. 76.2 УК РФ условий лицо освобождается от уголовной ответственности. Однако неуплата назначенного судом судебного штрафа в установленный судом срок влечет его отмену в соответствии со ст. 446.5 УПК РФ и продолжение производства по уголовному делу в общем порядке.

Судебный штраф применяется в отношении лиц, впервые совершивших (юридически не судимых) преступление небольшой или средней тяжести. Основания освобождения от уголовной ответственности с назначением штрафа — возмещение ущерба или заглаживание причиненного преступлением вреда и уплата судебного штрафа в установленный судом срок. Причиненный преступлением ущерб или вред может быть заглажен в материальной или любой иной форме.

Согласно ст. 104.4 УК РФ судебный штраф есть денежное взыскание, назначаемое судом при освобождении лица от уголовной ответственности. Его размер не может превышать половину максимального размера штрафа, предусмотренного санкцией той статьи УК РФ, по которой лицо подлежит привлечению к уголовной ответственности, а если штраф не предусмотрен санкцией этой статьи — не более 250 тысяч рублей.

Конкретная сумма подлежащего уплате штрафа определяется судом в каждом случае индивидуально с учетом тяжести совершенного преступления, имущественного положения лица, освобождаемого от уголовной ответственности, и возможности получения им заработной платы или иного дохода, а также имущественного положения его семьи.

Кроме этого, установленный судом размер судебного штрафа должен быть эффективной мерой уголовно-правового воздействия в отношении непосредственно самого обвиняемого с минимально негативными последствиями для его семьи.

Статья 25.1 УПК РФ предусматривает, что решение о прекращении уголовного дела или уголовного преследования в связи с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа, при наличии соответствующих оснований, может быть принято судом в любой момент производства по уголовному делу, начиная со стадии предварительного расследования и заканчивая рассмотрением дела в суде апелляционной инстанции.

Если в ходе предварительного расследования будет установлено, что имеются предусмотренные ст. 25.1 УПК РФ основания для прекращения уголовного дела или уголовного преследования в отношении подозреваемого, обвиняемого, следователь с согласия руководителя следственного органа или дознаватель с согласия прокурора выносят постановление о возбуждении перед судом ходатайства о прекращении уголовного дела или уголовного преследования с назначением судебного штрафа, которое вместе с материалами уголовного дела направляется в суд (ч. 3 ст. 212 и ч. 2 ст. 446.2 УПК РФ).

Вынесенное в соответствии с требованиями ч.6 ст.446.2 УПК РФ постановление оглашается с разъяснением порядка его апелляционного обжалования и последствий уклонения от уплаты судебного штрафа. Копия постановления вручается или направляется лицу, в отношении которого оно вынесено и лицам, участвующим в деле.

Если в ходе судебного производства по уголовному делу будут установлены основания, предусмотренные ст. 25.1 УПК РФ, суд одновременно с прекращением уголовного дела или уголовного преследования разрешает вопрос о назначении меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа. В этом случае суд выносит постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования и о назначении подсудимому меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа, в котором указывает размер судебного штрафа, порядок и срок его уплаты (ч. 1 ст. 446.3 УПК РФ).

После вынесения решения суд разъясняет лицу, в отношении которого прекращено уголовное дело или уголовное преследование и назначена мера уголовно-правового характера в виде судебного штрафа: 1) предусмотренные ст. 446.5 УПК РФ последствия неуплаты судебного штрафа в установленный срок; 2) необходимость представления сведений об уплате судебного штрафа судебному приставу-исполнителю в течение 10 дней после истечения срока, установленного для уплаты судебного штрафа; 3) срок и порядок обжалования вынесенного решения.

Предполагается, что при надлежащем применении институт судебного штрафа может оказаться достаточно эффективной мерой уголовно-правового воздействия, позволяющей государству реализовывать принцип неотвратимости ответственности за совершенное преступление, а обвиняемому встать на путь исправления, потерпевшему быстро и эффективно получить возмещение причиненного преступлением вреда.

 

Помощник прокурора района

юрист 3 класса Н.В. Аксёнов

Разрешение на оружие – по новым правилам

В 2016 году сотрудники полиции в ходе проверок, проведенных в Астраханской области, выявили многочисленные нарушения законодательства в сфере оборота оружия и боеприпасов. В результате нарушений, допускаемых владельцами оружия,  оно зачастую попадало к посторонним лицам, что приводило к тяжким последствиям от его неправомерного использования. Кроме того, массовый характер носят факты просроченных разрешений на хранение оружия.

1 января 2017 года вступил в силу приказ Минздрава России от 30.06.2016 N 441н «О порядке проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов», которым определено, что медосвидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием, проводится в целях установления у гражданина, намеревающегося владеть оружием, наличия (отсутствия) заболеваний, включённых в Перечень заболеваний, при наличии которых противопоказано владение оружием, утверждённый постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 № 143. Химико-токсикологическое исследование проводится в целях обнаружения и последующей идентификации в образцах биологических объектов (моче) наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов. Также предусмотрен осмотр гражданина психиатром и наркологом.

Тем, кто получил разрешение, напоминаем: при ношении оружия граждане обязаны при себе иметь документы, удостоверяющие их личность (паспорт или служебное удостоверение, охотничий билет и т.п.), а также выданные органами внутренних дел лицензию или разрешение на хранение и ношение оружия. Отсутствие при себе данных документов при ношении оружия образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Храниться оружие и патроны должны с использованием технических средств охраны (металлических шкафов, охранной сигнализации и т.д.). За нарушение данных правил, а также за хранение патронов сверх разрешенного объема, предусмотрена административная ответственность по части 4 статьи 20.8 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере от 500 до 2000 рублей.

Оружие подлежит регистрации в органе внутренних дел по месту жительства в двухнедельный срок со дня его приобретения. За месяц до истечения срока действия лицензии либо разрешения проводится перерегистрация оружия. Владелец зарегистрированного оружия при перемене места жительства обязан обратиться в орган внутренних дел с просьбой о снятии оружия с учета, указав адрес нового места жительства.

Кроме того, за нарушение сроков регистрации (перерегистрации) приобретенного по лицензиям органов внутренних дел оружия, в том числе сроков постановки его на учет в органах внутренних дел при изменении гражданином места жительства виновное лицо подлежит привлечению к административной ответственности по статье 20.11 КоАП РФ (штраф от 1000 до 3000 рублей).

Также предусмотрена административная ответственность за стрельбу из оружия в не отведенных для этого местах (как в населенных пунктах, так и вне их) по статье 20.13 КоАП РФ. За правонарушение предусмотрено наказание в виде штрафа от 40 до 50 тыс. рублей с конфискацией оружия и патронов.

Кроме того, за небрежное хранение огнестрельного оружия, создавшее условия для его использования другим лицом, если это повлекло смерть человека или иные тяжкие последствия, виновник подлежит привлечению к уголовной ответственности по статье 224 УК РФ. За данное преступление предусмотрено наказание в виде штрафа до 100 тыс. рублей, либо обязательные работы на срок до 360 часов, либо исправительные работы на срок до года, либо ограничение свободы на срок до года, либо арест на срок до шести месяцев.

 

Инвалид коляску получил

В прокуратуру района обратился инвалид первой группы, проживающий в Волго-Каспийском доме-интернате для престарелых, с жалобой на нарушение закона о соцзащите инвалидов, а именно, что он не может получить средства технической реабилитации, предусмотренные индивидуальной программой реабилитации.

В ходе проверки выявлено следующее. Согласно индивидуальной программе реабилитации заявитель должен быть обеспечен государственным учреждением «Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» (далее – ГУ АРО ФСС) техническими средствами: креслом-коляской с ручным приводом; корсетом жесткой фиксации и иными средствами реабилитации.

09.12.2014 гражданин обратился в ГУ АРО ФСС с заявлением о предоставлении указанных технических средств реабилитации. По результатам рассмотрения обращения ГУ АРО ФСС заявителю выдано уведомление о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации (кресло-коляска комнатная, поручни). Но на момент проверки (июнь 2016 года) направления на получение указанных средств реабилитации заявителю не выданы, в связи с чем 10.06.2016 прокуратурой района в Кировский районный суд г. Астрахани предъявлено административное исковое заявление об обязании ГУ АРО ФСС обеспечить гражданина средствами реабилитации. По результатам рассмотрения административного искового заявления производство по делу прекращено в связи с добровольным удовлетворением ответчиком требований прокурора.

Напоминаем: согласно ст. ст. 10, 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее — ФЗ № 181) инвалидам гарантировано предоставление технических средств реабилитации, предусмотренных специальным федеральным перечнем. Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний. В соответствии с ч. 3 ст. 11 ФЗ от 24.11.1995 № 181 необходимость в обеспечении лица техническим средством реабилитации отражается в индивидуальной программе реабилитации или абилитации.

В соответствии со ст. 11 ФЗ от 24.11.1995 № 181; п. 22 Административного регламента, утв. Приказом Минтруда России от 23.09.2014 № 657н; п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240, для получения технического средства реабилитации необходимы следующие документы:

заявление;

— документ, удостоверяющий личность инвалида. Если за получением технических средств обращается представитель инвалида, то нужен также документ, удостоверяющий личность представителя, и документ, подтверждающий его полномочия;

— свидетельство о рождении (для детей до 14 лет);

— индивидуальная программа реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), выданная федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы (в которой должна быть установлена нуждаемость в данном техническом средстве реабилитации).

В зависимости от медицинских показаний могут потребоваться иные документы, в связи с чем полный список документов необходимо уточнять в уполномоченном органе заблаговременно.

Документы подаются в территориальный орган Фонда социального страхования РФ по месту жительства инвалида. Уполномоченный орган рассматривает заявление в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством.

Одновременно ему выдается либо отправляется по почте направление на получение или изготовление технического средства реабилитации в одну из организаций, выбранных по итогам конкурса и в соответствии с законодательством о госзакупках.

Долг по зарплате погашен

В прокуратуру района обратился бывший работник ООО ПКФ «Клевое место» по вопросу невыплаты руководством организации заработной платы. В ходе проверки выявлена задолженность по заработной плате перед 12 работниками базы отдыха, образовавшаяся при наличии денежных средств.

Материалы проверки были направлены прокуратурой района в Камызякский межрайонный следственный отдел СУ СК России по Астраханской области, было возбуждено уголовное дело по части 1 статьи 201 УК РФ (злоупотребление полномочиями). В результате принятых прокуратурой района мер работникам базы выплачена задолженность по зарплате в размере 454 820 рублей.

Вопросы исполнения трудового законодательства постоянно находятся на контроле прокуратуры района. Напоминаем работодателям и работникам: с 3 октября 2016 года, в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 272-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам повышения ответственности работодателей за нарушения законодательства в части, касающейся оплаты труда», вступили в силу изменения в Трудовой кодекс РФ, касающиеся защиты прав работников, в связи с невыплатой заработной платы. В соответствии с внесенными изменениями увеличивается размер денежной компенсации, выплачиваемой работодателем за задержку выплаты зарплаты и других выплат, причитающихся работнику.

Так, согласно статье 236 ТК РФ, при нарушении работодателем установленного срока выплаты зарплаты (отпускных, выплат при увольнении и др.), работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок зарплаты и других выплат, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

С учетом изменений, статья 392 ТК РФ дополнена новой частью, предусматривающей возможность обращения работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате зарплаты в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм. Ранее этот срок составлял три месяца.

Кроме того, согласно новой редакции закона, зарплата выплачивается теперь не реже, чем каждые полмесяца, при этом срок выплаты должен быть установлен не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Н. Сидорова, помощник прокурора района

Разрешение на оружие – по новым правилам

1 января 2017 года вступил в силу приказ Минздрава России от 30.06.2016 N 441н «О порядке проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов», которым определено, что медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием проводится в целях установления у гражданина РФ, намеревающегося владеть оружием, наличия (отсутствия) заболеваний, при наличии которых противопоказано владение оружием, включённых в Перечень заболеваний, утверждённый постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 № 143.

Химико-токсикологическое исследование проводится в целях обнаружения и последующей идентификации в образцах биологических объектов (моче) наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов. Медицинское освидетельствование проводится в медицинских и иных организациях, осуществляющих медицинскую деятельность, независимо от их организационно-правовой формы, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по «медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием», «офтальмологии».

Осмотр психиатром и наркологом проводится в медицинской организации государственной или муниципальной систем здравоохранения по месту жительства (пребывания) гражданина РФ, проходящего медицинское освидетельствование, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение соответствующих работ (услуг).

Приказом предусматривается, кроме того: порядок проведения медицинского освидетельствования и химико-токсикологического исследования; этапы проведения химико-токсикологического исследования; обязанности медицинского регистратора медицинской организации, проводящей освидетельствование; сроки проведения исследований; сроки хранения биологических объектов (мочи) в химико-токсикологической лаборатории; срок действия медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием (1 год со дня его выдачи).

В приложении к Приказу приведены формы медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием; журнала регистрации выданных медицинских заключений об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием; медицинское заключение об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Вместе с тем, при ношении оружия граждане обязаны при себе иметь документы, удостоверяющие их личность (паспорт или служебное удостоверение, охотничий билет и т.п.), а также выданные органами внутренних дел лицензию или разрешение на хранение и ношение имеющегося у них оружия. Отсутствие при себе данных документов при ношении оружия образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Хранение оружия и патронов к нему должно осуществляться с использованием технических средств охраны (металлических шкафов, охранной сигнализации и т.д.). За нарушение данных правил, а также за хранение патронов сверх разрешенного объема, предусмотрена административная ответственность по части 4 статьи 20.8 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере от 500 до 2000 рублей.

Оружие подлежит регистрации в органе внутренних дел по месту жительства в двухнедельный срок со дня его приобретения. За месяц до истечения срока действия лицензии либо разрешения проводится перерегистрация оружия. Владелец зарегистрированного оружия при перемене места жительства обязан обратиться в орган внутренних дел с просьбой о снятии оружия с учета, указав адрес нового места жительства.

Кроме того, за нарушение сроков регистрации (перерегистрации) приобретенного по лицензиям органов внутренних дел оружия, в том числе сроков постановки его на учет в органах внутренних дел при изменении гражданином места жительства, виновное лицо подлежит привлечению к административной ответственности по статье 20.11 КоАП РФ. Наказание для граждан по части 1 статьи 20.11 КоАП РФ предусмотрено в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от 1000 до 3000 рублей.

Также предусмотрена административная ответственность за стрельбу из оружия в не отведенных для этого местах (как в населенных пунктах, так и вне населенных пунктов) по статье 20.13 КоАП РФ. За правонарушение предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа в размере от 40 до 50 тыс. рублей с конфискацией оружия и патронов к нему.

Кроме того, за небрежное хранение огнестрельного оружия, создавшее условия для его использования другим лицом, если это повлекло смерть человека или иные тяжкие последствия виновное лицо подлежит привлечению к уголовной ответственности по статье 224 УК РФ. За данное преступление предусмотрено наказание в виде штрафа до 100 тыс. рублей, либо обязательные работы на срок до 360 часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до одного года либо арестом на срок до шести месяцев.

Е. Полежаева, помощник прокурора района

ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО о состоянии преступности на территории Камызякского района за 10 месяцев 2016 года

Уличная торговля: пора навести порядок!

Прокуратура района провела проверку исполнения законодательства о торговле — по коллективному обращению жителей города Камызяк.

Законы «Об общих принципах организации местного самоуправления» и «Об основах регулирования торговой деятельности» обязывают органы местного самоуправления  установить требования по организации торговли на территории муниципалитета.

Так, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов. Она разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления в порядке, установленном органом исполнительной власти региона (Астраханской области).

В ходе проверки с выходом на место (в ней, помимо работников прокуратуры, участвовали сотрудники ОГИБДД ОМВД России по Камызякскому району и администрации МО «Камызякский район», установлено: в г. Камызяк, на ул. М. Горького, на территории между домами 98 и 102 юридические лица и предприниматели вели торговлю сельхозпродукцией с автотранспорта. В непосредственной близости расположены объекты социальной инфраструктуры: поликлиника Камызякской районной больницы и Камызякская межпоселенческая библиотека.

Постановлением главы администрации района от 10.04.2015 №452 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Город Камызяк», постановлением от 21.07.2015 №878 в схему внесены изменения: предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов (автомашин) для реализации сельхозпродукции на территории между домами 98 и 102 по ул. М. Горького. Администрацией района в 2016 году выданы разрешения на торговлю девяти юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по производству сельхозпродукции.

Однако на момент проверки три предпринимателя торговали без соответствующих разрешений, в связи с чем по требованию прокуратуры секретарь административной комиссии района в отношении них составил протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях» — осуществление торговли, оказание бытовых услуг либо услуг общественного питания в местах, не отведенных для этих целей нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Также установлено: в нарушение требований законодательства, места размещения нестационарных торговых объектов не обеспечивают свободного движения пешеходов, создают препятствия для доступа граждан к объектам социальной инфраструктуры (поликлиника, библиотека), а также для движения транспорта по автодороге, что свидетельствует об отсутствии надлежащего состояния безопасности для граждан и посетителей указанных учреждений.

Выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения закона являются недопустимыми, поскольку значительно ухудшают условия проживания, отдыха, лечения и труда людей на территории МО «Город Камызяк», особенно проживающих в многоквартирных домах №№ 98 и 102 по ул. М. Горького. В связи с повышенной социальной значимостью вопроса в прокуратуре района проведено межведомственное совещание с участием представителей администрации района, контролирующих органов, на котором обсуждены проблемы функционирования нестационарного места торговли, а также необходимости организации ярмарки по продаже продовольственной группы товаров по ул. Комсомольская г. Камызяк. Кроме того, по выявленным нарушениям законодательства прокуратурой района в адрес главы администрации МО «Камызякский район» внесено представление с требованием их устранения и привлечения виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

Устранение нарушений находится на контроле прокуратуры района.

Н. Гордеев, заместитель прокурора района, советник юстиции    

Газ и закон

В связи с поступающими в прокуратуру района обращениями граждан по вопросам исполнения законодательства о газоснабжении, законности приостановления подачи газа, а также по результатам проведенных проверок в указанной сфере, считаю необходимым разъяснить следующие нормы закона.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1 ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Как следует из п. 2 ст. 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Согласно ч. 1 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. В силу ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации газоснабжение входит в состав платы за коммунальные услуги.

Порядок поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, права и обязанности абонента и поставщика газа, порядок проведения проверок, порядок и условия приостановления исполнения договора предусмотрены и определены Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года № 549.

В соответствии с пунктом 45 указанных Правил поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента, в том числе в случае неоплаты или неполной оплаты потребленного газа в течение трех расчетных периодов подряд.

В п. 46 предусмотрено, что до приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее, чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа.

Согласно п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, и ч. 2 ст. 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением.

Кроме того, следует обратить особое внимание абонентов на требования законодательства о проведении в установленные сроки поверки прибора учета газа.

В соответствии со ст. ст. 9, 13 Федерального закона от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», средства измерений (приборы учета) подлежат первичной поверке до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта, а в процессе эксплуатации — периодической поверке.

Согласно подп. «в» п. 21 Правил, абонент обязан обеспечивать в установленные сроки представление прибора учета газа для проведения поверки. Указанное правило обосновано тем, что по истечении установленного изготовителем срока поверки индивидуального прибора учета его показания об объеме потребляемых коммунальных услуг не могут считаться достоверными, что фактически позволяет констатировать отсутствие прибора учета, поэтому расчет платы в таких случаях рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, что соответствует положениям части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся и в постановлении Правительства РФ от 06 мая 2011 года №  354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», согласно которому прибор учета считается вышедшим из строя в случае истечения межповерочного интервала поверки приборов учета (п. 81(12). Межповерочный интервал поверки приборов учета указывается на абонентской книжке по расчетам за потребленный газ.

Кроме того, разъясняю, что законодательством предусмотрена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации), компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для отдельных категорий граждан (ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, во избежание нештатных ситуаций, влекущих нарушение социальных и экономических прав граждан, прокуратура района обращает внимание, что  гражданам необходимо надлежащим образом исполнять обязанности, возложенные законодателем на потребителя газа – как по своевременному внесению платы за потребленный газ, а также по представлению в установленные сроки прибора учета газа для проведения поверки.

Е. Макеева, ст. помощник прокурора района  

Граждане, будьте бдительны, не дайте себя обмануть!

В последнее время все большее распространяется мошенничество с использованием средств мобильной связи, так называемое – «телефонное мошенничество».

Правоохранительными органами Камызякского района за 11 месяцев 2016 года возбуждено 17  уголовных дел по фактам тайного хищения денежных средств с банковских карт граждан и мошеннических действий посредством использования устройств мобильной связи и телекоммуникационных систем.

У мошенников достаточно разнообразный выбор схем обмана граждан.

Первый и наиболее распространенный — направление СМС – сообщения.  Другим способом выманивания денег является сообщение или звонок о несчастье с близким человеком, в большинстве случаев с ребенком. Чаще всего в качестве такой неприятности указывается тот факт, что близкому человеку грозит тюремное заключение, поскольку он совершил преступление.

Наиболее часто фигурирует дорожно-транспортное происшествие, причинившее вред здоровью человеку, который нуждается в срочной операции и длительном лечении. Вместе с этим указывается, что данную проблему можно уладить посредством перевода денежных средств, сумма при этом может быть разная от одной до ста тысяч рублей и выше, на конкретного человека с участием банка либо путем их зачисления на названный номер телефона.

Следующим распространенным способом является сообщение о выигрыше автомобиля, ноутбука, денег и др. Однако за получение выигрыша необходимо перечислить либо налог, либо доставку товара, либо комиссию за оформление документов и т.д.

В качестве другого приема осуществляются звонки якобы от Вашего оператора связи с сообщением о том, что Вы сменили тарифный план, воспользовались какими – либо услугами, не входящими в тарифный план, в связи с чем Вы должны оплатить штраф в энную сумму.

Несмотря на неоднократные предупреждения о таких «телефонных аферистах» граждане легко поддаются на их уловки, и в дальнейшем уже выступают в качестве потерпевших.

Чтобы не стать жертвой злоумышленников необходимо соблюдать простые правила безопасного поведения и обязательно довести их до сведения пожилых родственников:

— никогда не доверять звонкам и сообщениям, что Ваш родственник или знакомый попал в аварию, больницу, задержан сотрудниками полиции за совершение преступления, и за него нужно внести залог (штраф, взятку). Необходимо позвонить своим родственникам и знакомым и убедиться, что у них все в порядке. Как показывает практика, обычный звонок близкому человеку позволяет понять, что преступники пытаются ввести граждан в заблуждение;

— не отвечать на звонки или SMS-сообщения с неизвестных номеров с просьбой положить на счет деньги, чтобы помочь детям или получить якобы выигранный приз. Все призы достанутся мошенникам в виде Ваших честно заработанных денег;

— не сообщать по телефону сведения личного характера. Лучше перепроверить информацию, перезвонив самостоятельно в офис банка и уточнив, поступал ли от их сотрудников запрос на предоставление личных данных клиента. В конце концов, лучше потратить время и удостовериться в легальности запроса данных, чем потом сожалеть о том, что вас обманули.

Помощник прокурора района юрист 1 класса           Э.С. Ибрагимов

Материнский капитал – только по закону!

В целях повышения рождаемости в стране был принят Федеральный Закон от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»,  или закон о материнском (семейном) капитале.

 Закон применяется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением (усыновлением) второго или последующего ребенка (детей) в период с 1 января 2007 г. по 31 декабря 2016 г., и позволяет направить средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, получение детьми образования, социальную адаптацию и интеграции в общество детей-инвалидов, а также повышение уровня пенсионного обеспечения.

Согласно сведениям УПФР по Камызякскому району, всего выдано 3128 сертификатов на материнский (семейный) капитал, при этом 2210 семей направили средства МСК на улучшение жилищных условий, 50 – на образование детей. В данной сфере допускаются злоупотребления, приводящие к нарушению прав несовершеннолетних на обеспечение жильем и хищению средств Пенсионного Фонда.

Так, прокуратурой района в июне 2016 года в ходе проверки законности расходования средств материнского (семейного) капитала  установлено, что жительница г. Астрахань, оказывающая риелторские услуги, путем подготовки фиктивных договоров купли-продажи квартиры, расположенной в с. Семибугры и находящейся в непригодном для проживания состоянии, организовала обналичивание средств материнского капитала тремя женщинами, каждая из которых приобрела на средства материнского капитала по 1/3 доли в данной квартире. При этом часть средств риэлтором передана женщинам, однако большая часть, а именно — 791 917 рублей 21 копейка — ею незаконно присвоены и израсходованы на личные нужды. Материалы проверки направлены прокуратурой района в следственный отдел ОМВД России по Камызякскому району в порядке п. 2 ч.2 статьи 37 УПК РФ, где по результатам процессуальной проверки 23.06.2016 возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 159 УК РФ (мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере). В настоящее время по делу производится предварительное расследование.

В связи с этим, полагаю необходимым вновь разъяснить положения Федерального Закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Законом установлено, что дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, — это меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных данным Федеральным законом. Материнский (семейный) капитал – это средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом (статья 2 закона).

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства:

1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года;

2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;

3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года.

При возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки указанных лиц не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц.

За получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал граждане вправе обратиться непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.  Решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления о выдаче сертификата.

При рассмотрении заявления о выдаче сертификата территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе проверять достоверность сведений, содержащихся в представленных документах, и в случае необходимости запрашивать дополнительные сведения в соответствующих органах, в том числе сведения о фактах лишения родительских прав, об отмене усыновления, о совершении в отношении ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также иные сведения, необходимые для формирования и ведения регистра.

Распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 7 Закона, лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:

1) улучшение жилищных условий;

2) получение образования ребенком (детьми);

3) формирование накопительной пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона;

4) приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов.

Владелец сертификата вправе распорядиться средствами материнского (семейного) капитала (их частью), если его участие в обязательствах либо совершение им любых не противоречащих закону сделок или строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства направлены на улучшение жилищных условий. Приобретаемое с использованием средств материнского (семейного) капитала жилое помещение должно отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, а также иным требованиям законодательства. Об этом также необходимо знать и продавцам жилья, поскольку, желая наживиться, продавая непригодное жилье по стоимости материнского капитала, обе стороны совершают фиктивную сделку, которая в соответствии с положениями ст. 167 ГК РФ является недействительной, и в случае признания судом такой сделки недействительной обязанность по возвращению государству стоимости материнского капитала возлагается на продавца.

Так, по результатам вышеуказанной проверки прокуратурой района в интересах несовершеннолетних детей и государства в Камызякский районный суд предъявлено  исковое заявление о признании сделки по приобретению квартиры недействительной, и применении последствий недействительности сделки. Решением Камызякского районного суда от 18.07.2016 в удовлетворении требований прокурора отказано. Но Астраханским областным судом по результатам рассмотрения апелляционного преставления прокурора решение суда 1 инстанции отменено, договор купли-продажи квартиры на средства материнского (семейного) капитала признан недействительным, применены последствия недействительности, а именно – 1/3 доля квартиры возвращена владельцам. При этом  стоимость квартиры в размере средств материнского капитала взыскана в пользу Пенсионного Фонда с продавцов квартиры. В связи с этим, хотелось бы призвать владельцев сертификатов на материнский (семейный) капитал обдуманно относиться к распоряжению указанным сертификатом, руководствуясь в первую очередь интересами и потребностями детей, и исходить из того, что любое незаконное расходование средств капитала может причинить ущерб как государству, так и интересам их детей.

Владельцам жилья, при осуществлении сделок по его продаже путем оплаты за счет средств материнского капитала, также необходимо внимательно изучать договор, дабы избежать неблагоприятных для себя последствий при исполнении данной сделки.

В свою очередь, сотрудниками прокуратуры по поручению прокурора района в настоящее время проводится дополнительная проверка законности использования средств материнского (семейного) капитала, в ходе которой будут проверены факты приобретения жилья за счет средств материнского (семейного) капитала на территории всех муниципальных образований района и при выявлении нарушений приняты все меры к устранению нарушений закона.

Н. Ажмуратова, заместитель прокурора района

 

ОБЩЕСТВЕННЫЙ ТРАНСПОРТ И ЗАКОН

В сентябре текущего года прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа, объектами которой явились органы местного самоуправления, а также субъекты предпринимательской деятельности. В ходе проверки выявлены нарушения законодательства. В нарушение закона, администрацией МО «Камызякский район», утвердившей муниципальные маршруты, карты соответствующих маршрутов выданы без проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок. Прокуратурой района в Камызякский районный суд предъявлено исковое заявление об обязании райадминистрации провести открытый конкурс. Также выявлены нарушения в деятельности предпринимателей. Так, в нарушение статьи 5 Федерального закона от 14.06.2012 №67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном», по одному из муниципальных маршрутов предприниматель перевозил пассажиров, не имея договора обязательного страхования гражданской ответственности. Отдельные предприниматели перевозили пассажиров без проездных билетов. Водитель маршрутного такси в г. Камызяк перевозил пассажиров сверх количества, предусмотренного технической характеристикой транспортного средства. Два предпринимателя перевозили людей на неисправных автомобилях. Указанные нарушения недопустимы, поскольку представляют угрозу жизни и здоровью граждан. Они еще и способствуют снижению эффективности организации транспортного обслуживания населения. В случае выявления подобных нарушений граждане вправе сообщить о них в ГИБДД, Ространснадзор. Кстати сказать, информация об этих органах, согласно Правилам перевозок, должна размещаться внутри транспортного средства. Главами 11, 12 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа: ст. 11.14.1 — нарушение правил перевозок пассажиров и багажа легковым такси; ст. 11.15 — повреждение имущества на транспортных средствах общего пользования, грузовых вагонов или иного предназначенного для перевозки и хранения грузов на транспорте оборудования; ст. 11.15.1 — нарушение требований в области транспортной безопасности; ст. 11.15.2 — нарушение установленных в области обеспечения транспортной безопасности порядков и правил; ст. 11.19 — нарушение установленных в области обеспечения транспортной безопасности порядков и правил; ст. 11.31 — несоблюдение перевозчиком требований законодательства Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров; ст. 11.32 — нарушение установленного порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) либо обязательных предварительных, периодических, предрейсовых или послерейсовых медицинских осмотров; ст. 12.23 – нарушение правил перевозки людей; ст. 12.31.1 — нарушение требований обеспечения безопасности перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. Кроме того, уголовным кодексом предусмотрена уголовная ответственность за нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта и метрополитена (ст. 263 УК РФ); нарушение требований в области транспортной безопасности (ст. 263.1 УК РФ); нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств (ст. 264 УК РФ); недоброкачественный ремонт транспортных средств и выпуск их в эксплуатацию с техническими неисправностями (ст. 266 УК РФ); нарушение правил, обеспечивающих безопасную работу транспорта (ст. 268 УК РФ). Помимо прав, у пассажиров есть и обязанности. Так, пассажиры обязаны иметь при себе билет на проезд, а при наличии льгот – документ, подтверждающий право на пользование льготами; осуществлять посадку в транспортное средство и высадку из него только после полной остановки; заблаговременно подать сигнал водителю при выходе из транспортного средства на остановке «По требованию»; в случае ДТП – оказать посильную помощь пострадавшим и сообщить об этом в органы полиции; сообщить водителю при обнаружении забытых вещей, документов, ценностей. За нарушение указанных правил граждане могут быть привлечены к административной ответственности. Гражданам, пользующимся услугами перевозчиков в общественном транспорте, следует соблюдать общественный порядок, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.20.1 КоАП РФ (мелкое хулиганство – нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества). Совершение правонарушения может повлечь наложение административного штрафа в размере до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Н. Аксёнов, помощник прокурора района, юрист 3 класса

ДЕТСКАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ – В ЦЕНТРЕ ВНИМАНИЯ

 Внимание со стороны государства к проблеме детства, особенно, проблемам безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, подчеркивает важность и значимость семьи, материнства и детства.

В целях формирования эффективной государственной политики в области детства законодателем принят целый комплекс нормативных правовых актов, направленных на совершенствование системы профилактики правонарушений несовершеннолетних.

Согласно положениям п.п. 45 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной  Указом Президента РФ от 31.12.2015 N 683, деятельность по совершенствованию единой государственной системы профилактики преступности, в первую очередь среди несовершеннолетних, и иных правонарушений, разработке и использованию мер, направленных на снижение уровня криминализации общественных отношений, является одним из важных направлений обеспечения государственной и общественной безопасности.

Согласно п. 53, 70 Стратегии, для решения указанных задач органы государственной власти и органы местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества создают условия для пропаганды и ведения здорового образа жизни, развития массового детско-юношеского спорта,  внешкольного дополнительного образования, детского технического и художественного творчества.

Постановлением Правительства Астраханской области от 12.09.2014 N 383-П (ред. от 01.10.2015) утверждена Государственная программа «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Астраханской области», в которой сформулированы основные цели, принципы и направления деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области, правоохранительных органов, органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, общественных объединений и населения по профилактике правонарушений, борьбе с преступностью, обеспечению общественной безопасности и охране общественного порядка. Государственная программа предусматривает разработку комплексных программных мероприятий по обеспечению общественной безопасности и усилению борьбы с преступностью в Астраханской области на среднесрочную перспективу. При этом, в указанной Программе органы местного самоуправления указаны в качестве ее исполнителей.

Аналогичные задачи поставлены перед всеми органами власти в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р. Также, к числу основных направлений Концепции отнесены: пропаганда и формирование здорового образа жизни; разработка и реализация программ по профилактике алкоголизма, табакокурения и других факторов риска; формирование системы профилактики правонарушений, а также профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства, обеспечение защиты прав и законных интересов детей.

 В соответствии со ст. 5 Федерального Закона РФ от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних», обязанности по профилактике правонарушений несовершеннолетних возложены на Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, создаваемые при органах местного самоуправления, а также органы управления образованием и образовательные организации.

Кроме того, с 22.09.2016 вступает в силу Федеральный Закон от 23.06.2016 N 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», которым установлена единая система профилактики правонарушений

Законом сформулированы принципы, направления профилактики правонарушений; полномочия, права и обязанности субъектов профилактики правонарушений и лиц, участвующих в профилактике правонарушений; организационные основы функционирования системы профилактики правонарушений.

В силу положений статьи 5 данного Закона, органы местного самоуправления наряду с федеральными органами исполнительной власти, органами прокуратуры РФ, следственными органами Следственного комитета России, органами государственной власти субъектов РФ, отнесены к  субъектам.

Таким образом, на органы местного самоуправления, правоохранительные, контролирующие органы возложены обязанности по проведению в условиях системного, слаженного и согласованного взаимодействия работы по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, борьбе с пьянством и наркоманией.

Вместе с тем, проведенный прокуратурой района проведен анализ состояния преступности среди несовершеннолетних и в отношении них за 8 месяцев 2016 года свидетельствует, что указанная работа проводится не в полной мере.

Так, на территории Камызякского района за 8 месяцев 2016 года 10 несовершеннолетними совершено 10 преступлений (АППГ- 19/10) по которым возбуждено 10 уголовных дел, из них 8 преступлений совершено 8 несовершеннолетними, проживающими на территории Камызякского района, 2 преступления совершены 2 несовершеннолетними, проживающими на территории других районов Астраханской области: Красноярского района (1 преступление/1 несовершеннолетний) и Володарского района Астраханской области (1 преступление/1 несовершеннолетний).

По 2 сообщениям, поступившим в ОМВД России по Камызякскому району о совершении несовершеннолетними общественно опасных деяний, приняты решения об отказе в возбуждении уголовного дела (АППГ — 5), в связи с недостижением возраста уголовной ответственности.

Таким образом, большая часть преступлений и общественно опасных деяний совершена несовершеннолетними, проживающими на территории района, что свидетельствует о недостатках в организации профилактической работы с данными лицами.

При этом за указанный период 2016 года наибольшее количество преступлений совершено несовершеннолетними на территории муниципальных образований «Город Камызяк» (3), «Образцово-Травинский сельсовет» (2), «Иванчугский сельсовет» (2), «Уваринский сельсовет» (2); 1 преступление совершено на территории муниципального образования «Поселок Кировский», что  свидетельствует о необходимости активизации работы органов местного самоуправления по профилактике правонарушений.

  По категориям преступлений из 10 преступлений (АППГ – 10): 2 преступления являются тяжкими (АППГ – 0), 8 преступлений отнесены к преступлениям небольшой и средней тяжести (АППГ – 10), т.е. наметилась тенденция ухудшения качественных характеристик преступности несовершеннолетних, что вызывает тревогу и свидетельствует о слабой профилактической работе.

По видам преступных деяний преступления распределены следующим образом: ст. 158 УК (кража, т.е. тайное хищение чужого имущества) – 7 преступлений (АППГ – 6), ст. 116 УК РФ (побои) – 1 (АППГ – 2), ст. 228 УК РФ (незаконное приобретение наркотических средств в значительном размере без цели сбыта) – 2 (АППГ – 0).

Из общего числа раскрытых преступлений в группе лиц совершено – 3 (АППГ – 4), все преступления в смешанной группе (АППГ — 2). По возрасту совершения преступлений из 10 подростков (АППГ – 15): 4 преступления совершено подростками 14-15 летнего возраста (АППГ – 8), 6 преступлений – подростками 16-17 летнего возраста (АППГ – 7).

Анализ совершенных несовершеннолетними преступлений показал, что их основную массу составляют преступления против собственности – кражи, что свидетельствует о недостаточной работе, проводимой органами местного самоуправления, по профилактике таких преступных посягательств.

Так, например, из 7 совершенных краж, 6 совершены путем проникновения  несовершеннолетних на территорию домовладений, гаражей, производственных помещений.

При этом в ходе проверки исполнения законодательства о профилактике правонарушений, проведенной в июне 2016 года, и проверки эффективности реализации муниципальных программ по профилактике правонарушений установлено, что программами предусмотрены мероприятия: «Проведение организационных, практических и профилактических мероприятий по защите от преступных посягательств на имущество граждан», вместе с тем, совершение преступлений против имущества граждан свидетельствует, что данная работа не проводится на должном уровне.

Кроме того, вызывает особую обеспокоенность совершение несовершеннолетними преступлений в состоянии алкогольного и наркотического опьянения, а также преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, что также свидетельствует о необходимости повышения эффективности работы по профилактике правонарушений.

Так, в текущем периоде 2016 года органами предварительного расследования возбуждено 2 уголовных дела в отношении двух несовершеннолетних, 1999 и 2000 года рождения, которые приобрели наркотическое средство (марихуану) путем сбора листьев дикорастущей конопли. Оба несовершеннолетних являются учащимися общеобразовательных школ, на что необходимо обратить внимание руководителям образовательных организаций, поскольку указанное свидетельствует о недостаточности проводимой работы по профилактике незаконного употребления наркотических средств, алкоголя, табакокурения.

 Вместе с тем, учитывая, что оба преступления совершены путем сбора дикорастущей конопли, указанное свидетельствует о непринятии органами местного самоуправления мер к уничтожению очагов произрастания дикорастущей конопли, а также привлечению землепользователей и землевладельцев к административной ответственности по ст. 10.5 КоАП РФ за непринятие мер по уничтожению очагов произрастания на принадлежащих им земельных участках.

Так, Главами муниципальных образований, начиная с 2015 года, в органы внутренних дел не направлено ни одного информационного письма о принятии мер к землепользователям и землевладельцам, на земельных участках которых произрастает дикорастущая конопля. Указанное не может соответствовать фактическому положению дел. При этом должностными лицами ОМВД России по Камызякскому району указанная работа также не организована, к административной ответственности по ст. 10.5 КоАП РФ привлечено всего 1 лицо.

Учитывая изложенное, вновь обращаю внимание на необходимость проведения обследования территорий муниципальных образований, своевременно принятия мер к уничтожению очагов произрастания дикорастущей конопли, а в случае выявления фактов произрастания конопли на земельных участках, находящихся в собственности, пользовании граждан, организаций, информирования ОМВД России по Камызякскому району.

Кроме того, проведенный анализ свидетельствует о необходимости принятия органами местного самоуправления и руководителями образовательных организаций дополнительных мер по организации занятости детей и организации досуга.

Так, из 10 несовершеннолетних, совершивших преступления, 4 преступлений совершены безработными и необучающимися (АППГ – 2), а 6 несовершеннолетних являются учащимися учебных заведений  (АППГ – 12), в том числе двое – студентами, четверо – учащимися школ.

Вместе с тем, изучение уголовных дел в отношении указанных несовершеннолетних показывает, что как родителями, так и должностными лицами учебных заведений не уделено достаточно внимания поведению подростков, несмотря на то, что имелись основания для проведения профилактической работы.

Так, в феврале 2016 года отделом дознания ОМВД России по Камызякскому району возбуждено уголовное дело в отношении несовершеннолетней С., учащейся в учебном заведении,  которая нанесла телесные повреждения учащейся этого же учебного заведения.

До совершения преступления С. на учете в органах системы профилактики правонарушений, учебном заведении не состояла. Вместе с тем, согласно характеристике, между С. и сверстниками и ранее часто происходили конфликты, учащаяся имела низкую успеваемость, однако руководством учебного учреждения, а также родителями меры воспитательного и профилактического воздействия не принимались.

Согласно сведениям администрации МО «Камызякский район», в сфере дополнительного образования занято 4971 учащихся образовательных организаций, в занятия спортом вовлечено 14761 человек, проведено 398 спортивных мероприятий. Вместе с тем, учитывая, что большая часть указанных мероприятий проведена в образовательных организациях, т.е. с привлечением учащихся, работа по вовлечению в занятия спортом, культурными и досуговыми мероприятиями не учащихся несовершеннолетних нуждается в активизации.

В связи с чем руководителям органов местного самоуправления необходимо в первостепенном порядке активизировать работу по организации досуга несовершеннолетних на территории поселений, более широкому вовлечению их в занятие спортом, культурными мероприятиями, а также необходимо активизировать работу органов и учреждений, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений. В этой связи необходимо объединить усилия правоохранительных и муниципальных органов в районе по пропаганде здорового образа жизни, культуры и патриотизма, привлекая к этому процессу и средства массовой информации.

Вместе с тем, особую обеспокоенность вызывает рост количества преступлений в отношении несовершеннолетних: за анализируемый период увеличилось количество преступлений совершенных в отношении несовершеннолетних — 14 преступлений (АППГ – 19), при увеличении числа потерпевших с 21 до 25 (ст. 116 ч. 1 УК РФ — 10, ст. 158 ч. 2 УК РФ- 2, ст. 109 ч. 3 УК РФ – 3, ст. 157 ч. 1 УК РФ -10). Лица, совершившие указанные преступления, установлены, 5 уголовных дел направлены в суд, 2 уголовных дела приостановлено, по одному уголовному делу постановлен обвинительный приговор.

Анализ преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, показывает, что их большая часть связана с ненадлежащим исполнением родителями обязанностей по воспитанию и содержанию детей

Так, всего на профилактическом учете в органах профилактики Камызякского района состоят 59 родителей, не исполняющих обязанности по воспитанию детей. По статистике, основной причиной невыполнения родителями возложенных на них обязанностей является злоупотребление спиртными напитками. Всего в 2016 году к административной ответственности за совершение правонарушений в отношении собственных детей привлечено 29 родителей, из них 3 в связи с употреблением детьми до 16 лет спиртных напитков.

Указанное свидетельствует о необходимости активизации работы всех органов системы профилактики по выявлению и профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства, защите прав детей.

В целях активизации работы органов системы профилактики, повышения эффективности межведомственного взаимодействия по взаимоинформированию о состоящих и вновь выявленных несовершеннолетних и их родителей, находящихся в социально-опасном положении, прокуратурой района по результатам анализа главам муниципальных образований, руководителям образовательных организаций направлены информационные письма.

Вместе с тем, со страниц газеты хотелось бы также обратиться к родителям, которые должны обращать внимание на поведение подростков, их успеваемость и занятость, принимать меры к организации их досуга. Кроме того, в целях недопущения совершения правонарушений в отношении несовершеннолетних необходимо разъяснять им о необходимости не оставлять без присмотра личные вещи, принимать меры к ограждению их от противоправного поведения сверстников и взрослых.

Прокурор района старший советник юстиции                                                               В.Л. Даудов

ЗА НЕУПЛАТУ АЛИМЕНТОВ — НЕ ТОЛЬКО ШТРАФ, НО И АРЕСТ

Любое государство, беспокоясь о своем будущем, считает одной из своих приоритетных задач заботу о подрастающем поколении. В то же время, оказывая поддержку семье, государство не может и не должно брать на себя обязанности, лежащие на родителях. «Забота о детях, их воспитании, — провозглашает ч. 2 ст. 38 Конституции РФ, — равное право и обязанность родителей». А согласно ст. ст. 80 и 85 Семейного кодекса России, родители должны содержать своих несовершеннолетних детей, а также нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи. Будучи гарантом реализации права каждого ребенка на получение содержания от родителей, государство должно в некоторых случаях в принудительном порядке заставлять безответственных родителей исполнять свои обязанности. В этих целях существует судебный порядок взимания алиментов на содержание несовершеннолетних либо совершеннолетних, но нетрудоспособных детей с их родителей, а также установлена ответственность за неисполнение данной обязанности (ст. 157 УК РФ). Вместе с тем, с 15 июля в 2016 года в силу вступил Федеральный закон от 03.07.2016 № 326 – ФЗ «О внесении изменения в Уголовный кодекс РФ и Уголовно-процессуальный кодекс РФ по вопросам совершенствования оснований и порядка ответственности», которым внесены изменения в ст.157 УК РФ. Так, случай единичного уклонения от уплаты алиментов будет образовывать состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.35.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, – неуплата средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей, за совершение которого могут быть назначены обязательные работы на срок до 150 часов, либо административный арест на срок от 10 до 15 суток, либо штраф в размере 20 тысяч рублей. Административная ответственность наступает за неуплату родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных детей, достигших 18 лет, в течение 2 и более месяцев, если такие действия не содержат уголовно-наказуемого деяния. При неоднократной неуплате средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей будет наступать уголовная ответственность, предусмотренная ст.157 УК РФ. Под неоднократностью понимается неуплата алиментов лицом, подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние, в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию. При этом лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (ст. 4.6 КоАП РФ) Санкции ч.1 и ч.2 ст.157 УК РФ предусматривают наказание в виде исправительных работ на срок до одного года, либо принудительных работ на тот же срок, либо лишением свободы на срок до одного года. Таким образом, в случае уклонения от уплаты алиментов, лица, злостно уклоняющиеся от уплаты алиментов, будут привлечены к административной и уголовной ответственности. Подводя итоги, хотелось бы надеяться, что если человек, совершивший данное деяние впервые, понесет административное наказание, то есть шанс, что он сделает для себя выводы, и в дальнейшем будет надлежащим образом исполнять свои обязанности по воспитанию и содержанию детей.

Э. Ибрагимов, помощник прокурора района

                                                  УГОЛОВНОЕ НАКАЗАНИЕ ЗА ТЕРРОРИЗМ — С 14 ЛЕТ

Федеральным законом от 06.07.2016 №375-Ф3 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» расширен перечень составов преступлений, ответственность за совершение которых наступает с 14 лет. Так, указанным законом ч. 2 ст. 20 УК РФ дополнена следующими изменениями: к преступлениям, ответственность за совершение которых наступает с 14 лет, отнесены, в том числе, прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности (статья 205.3), участие в террористическом сообществе (ч. 2 ст. 205.4), участие в деятельности террористической организации (ч.2 ст. 205.5), несообщение о преступлении (ст. 205.6), участие в незаконном вооруженном формировании (ч.2 ст. 208), угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава (ст. 211), участие в массовых беспорядках (ч. 2 ст. 212), и некоторые другие. Помимо этого, введена уголовная ответственность за несообщение в органы власти, уполномоченные рассматривать сообщения о преступлении, о лице, которое по достоверно известным сведениям готовит, совершает или совершило хотя бы одно из преступлений, предусмотренных статьями 205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279, 360 и 361 УК РФ. Также этим же законом установлена уголовная ответственность за совершение за пределами РФ акта международного терроризма против граждан РФ или Российской Федерации. Кроме этого, поправки внесены в Уголовно-процессуальный кодекс РФ и в Федеральный закон от 27.07.2006 №153-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму». Таким образом, законодателем установлено наступление уголовной ответственности за совершение преступлений указанной категории с достижением возраста 14 лет.

Е. Полежаева, помощник прокурора района

Ущерб природе взыскать с браконьеров

26.06.2015  Камызякским районным судом постановлен обвинительный приговор в отношении граждан Республики Азербайджан Мусейбова Х.Р.О., Рзаева Б.Э.О., Махмудова З.Б.О., которым указанные граждане осуждены по ч. 3 ст. 258.1 УК РФ за незаконную добычу особо ценных водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ и охраняемым международными договорами РФ, совершенную организованной группой.

Приговором суда установлено, что Мусейбов Х.Р.О., Рзаев Б.Э.О., Махмудов З.Б.О.  своими совместными преступными действиями, в рамках деятельности организованной группы, незаконно добыли (выловили) рыбу особо ценного вида: русский осетр в количестве 484 штуки, севрюга в количестве 2 штук, причинив Российской Федерации крупный имущественный ущерб на сумму 2024900 рублей.

Данным гражданам назначено наказание в виде реального лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Судом также принято решение о конфискации в доход государства маломерного суда «Байда», двух подвесных лодочных моторов «Yamaha 200», топлива в количестве 400 л.

Приговор суда вступил в законную силу 08.10.2015.

Вместе с тем, в нарушение требований ст. 1064 ГК РФ, ст. 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды»,  ст. 53 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», ущерб, причиненный преступлением, преступниками в ходе рассмотрения уголовного дела не был возмещен.

         В связи с этим, 06.08.2016 прокуратурой района в интересах государства в Камызякский районный суд направлено исковое заявление о взыскании с Мусейбова Х.Р.О., Рзаева Б.Э.О., Махмудова З.Б.О. ущерба, причиненного преступлением, в сумме 2024900 рублей.

07.09.2016  Камызякским районным судом гражданское дело  рассмотрено, требования прокурора удовлетворены  в полном объеме. Исполнение судебного решения находится на контроле прокуратуры района.

В этой связи считаю необходимым разъяснить следующее.

Согласно Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58).

При этом за нарушение требований законодательства об охране окружающей среды установлена как уголовная, так и административная, и гражданско-правовая ответственность.

Так, в соответствии со ст. 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» водные биоресурсы находятся в федеральной собственности.

 В соответствии со ст. 43.1 указанного Федерального закона правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В соответствии со статьей 1064 ГК РФ и статьей 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению виновным лицом независимо от того, причинен ли он в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности.

В силу ч. 1 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды», компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Согласно ч. 1 ст. 53 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам, осуществляется в добровольном порядке или на основании решения суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, а при отсутствии их исходя из затрат на восстановление водных биоресурсов.

Постановлением Правительства РФ от 26.09.2000 N 724 «Об изменении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам» утверждены таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный гражданами, юридическими лицами и лицами без гражданства уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, во внутренних рыбохозяйственных водоемах, внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Таким образом, гражданам, осуществляющим незаконную добычу водных биологических ресурсов, необходимо иметь в виду, что ущерб, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению.

При этом, согласно примечанию N 1 к указанному Постановлению Правительства за травмирование, если оно не привело к гибели водных биоресурсов, взыскивается 50% таксы за экземпляр соответствующего вида (подвида).

Сам факт попадания рыбы в сети и нахождение там в период застоя порядка, подъем на поверхность, сортировка, перемещение и нахождение без пищи в скученном состоянии в течение неопределенного времени в транспортировочных емкостях, возможная повторная сортировка на палубе во время досмотра, выпуск в море, погружение на грунт, разница в температурном режиме являются нетипичной для рыб ситуацией и мощным стрессовым фактором, неизбежно нарушающим нормальное протекание жизненных процессов, сопряженным с механическими и физиологическими повреждениями.

Таким образом, даже если рыба была возвращена в среду обитания,  стоимость ущерба рассчитывается исходя из 50% таксы за экземпляр соответствующего вида (подвида) в соответствии с вышеуказанным Постановлением Правительства.

В связи с изложенным, хотелось бы предостеречь каждого гражданина от действий, нарушающих окружающую природную среду, поскольку исполнение конституционной обязанности по бережному отношению к природе обеспечивается целым комплексом мер уголовного, административного и гражданско-правового характера.

В. Даудов, прокурор Камызякского района

Выборы — строго по закону!
18 сентября 2016 года в Камызякском районе, как и по всей стране, состоятся выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва и Думы Астраханской области шестого созыва.
Помимо этого, на территории района также проводятся выборы в органы местного самоуправления. В частности, жители МО «Семибугоринский сельсовет» будут выбирать главу, на территории МО «Раздорский сельсовет» состоятся выборы депутатов Совета. Дополнительные выборы депутатов также состоятся на территории МО «Город Камызяк».
7 сентября вопросы соблюдения избирательного законодательства обсуждены на итоговом совещании с председателями, заместителями председателей и секретарями участковых избирательных комиссий, посвященном их работе в день голосования при проведении выборов.
В работе совещания также приняли участие заместитель председателя Избирательной комиссии Астраханской области Золотокопов В.Я., руководитель аппарата администрации МО «Камызякский район» Фомин Ю.И., председатель Территориальной избирательной комиссии Камызякского района Матвеева Л.С.
В ходе совещания прокурором района обращено внимание председателей участковых избирательных комиссий и иных присутствующих лиц на необходимость неукоснительного соблюдения избирательного законодательства, обеспечения законности и гласности в деятельности комиссий.
Вместе с тем, поскольку избирательный процесс охватывает не только работу избирательных комиссий, но и включает в себя вопросы регистрации кандидатов и избирателей, предвыборной агитации и непосредственно процесса голосования, т.е. законность проведения выборов в первую очередь зависит от законности действий избирателей, считаю необходимым разъяснить основные положения законодательства о выборах и об ответственности за нарушения избирательного законодательства.
Избирательный процесс представляет собой систему действий, порядок которых регламентируется Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 06.04.2015) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Закон).
Избирателем является гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, т.е. правом избирать на выборах (ст. 2 Закона).
Согласно положениям статьи 4 Закона, данное право возникает у гражданина по достижении возраста 18 лет. Кроме того, с указанного возраста граждане вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях.
Согласно положениям статьи 61 Закона, в помещении для голосования должен быть зал, в котором размещаются кабины или иные специально оборудованные места для тайного голосования, оснащенные системой освещения и снабженные письменными принадлежностями, за исключением карандашей. В помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением участковая комиссия оборудует информационный стенд, на котором размещает информацию обо всех кандидатах, списках кандидатов, избирательных объединениях, внесенных в бюллетень, которые не должны содержать признаки предвыборной агитации.
В помещении для голосования размещаются стационарные ящики для голосования, изготовленные из прозрачного или полупрозрачного материала в соответствии с нормативами технологического оборудования. Каждый избиратель голосует лично, голосование за других избирателей не допускается. Бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а если избиратель голосует по открепительному удостоверению, — по предъявлении также открепительного удостоверения.
Согласно положениям статьи 66 Закона, участковая комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, участникам референдума, которые имеют право быть включенными или включены в список избирателей, участников референдума на данном избирательном участке, участке референдума и не могут самостоятельно по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) прибыть в помещение для голосования. Голосование вне помещения для голосования проводится, за исключением случаев, предусмотренных Законом, только в день голосования и только на основании письменного заявления или устного обращения (в том числе переданного при содействии других лиц) избирателя, участника референдума о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования.
Заявления (устные обращения), могут быть поданы в любое время в течение 10 дней до дня голосования, но не позднее, чем за шесть часов до окончания времени голосования. Организация голосования вне помещения для голосования должна исключать возможность нарушения избирательных прав избирателя, а также возможность искажения волеизъявления избирателя, т.е. осуществляться с соблюдением всех требований избирательного законодательства.
Обеспечение законности избирательного процесса осуществляется путем установления законодателем ответственности за нарушение законодательства о выборах и референдумах. Административная ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдумах предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях (статьи 5.1–5.25, 5.45–5.52, 5.56, 5.58).
В частности, Кодексом установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства о предвыборной агитации, умышленное уничтожение или повреждение агитационных материалов, подкуп избирателей, незаконную выдачу и получение избирательного бюллетеня, и иные незаконные действия.
Уголовная ответственность за нарушение избирательного законодательства наступает за совершение общественно-опасного деяния, причинившего существенный вред общественным отношениям в сфере реализации гражданами избирательного права. В частности, статьями 141, 141.1, 142, 142.1 Уголовного Кодекса предусмотрена уголовная ответственность за воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий, нарушение порядка финансирования избирательной кампании, фальсификацию избирательных документов, фальсификацию итогов голосования.
Таким образом, в действующем российском законодательстве имеется достаточный правовой механизм защиты избирательных прав граждан и привлечения к административной и уголовной ответственности лиц, виновных в нарушении избирательных прав и избирательных отношений.
Подводя итоги, хотелось бы отметить, что по всем вопросам, связанным с реализацией избирательных прав, граждане могут обращаться в избирательные комиссии, которые организуют и обеспечивают подготовку и проведение выборов. Комиссии в соответствии со ст. 20 Закона обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы.
Вместе с тем, необходимо помнить, что на граждан избирательным законодательством, помимо прав, также возложены обязанности и ответственность, в связи с чем хотелось бы призвать граждан к соблюдению законодательства.
Кроме того, необходимо иметь в виду, что через избирательный процесс не только формируются институты публичной власти, но и обеспечивается легитимный и представительный характер выборных органов, в связи с чем каждому избирателю необходимо проявить активную гражданскую позицию и прийти на выборы.

Н. Ажмуратова, заместитель прокурора Камызякского района

Задержка зарплаты грозит уголовной ответственностью

Прокуратурой района в августе 2016 года проведена проверка исполнения трудового законодательства по обращению работника одной из баз отдыха по вопросу невыплаты заработной платы.

Установлено, что генеральным директором базы отдыха, проживающим за пределами Астраханской области, управленческие функции на основании доверенности переданы администратору, которая, имея доступ к находящимся на расчетном счету организации денежным средствам, достаточным для выплаты заработной платы 12 работникам базы, обеспечила такой порядок расходования денежных средств организации, при котором не выплачивалась заработная плата работникам свыше двух месяцев, а именно в период октябрь 2015 – март 2016, администратор, игнорируя необходимость выполнения первоочередных обязательств по выплате заработной платы вышеуказанным работникам, злоупотребляя своими полномочиями, израсходовала часть из полученных в подотчет наличных денежных средств на различные хозяйственные цели, а именно оплату услуг мобильной связи, поставленные материалы и расчеты с подрядчиками и поставщиками, а часть оставшихся денежных средств внесла обратно на расчетный счет Общества, не выплачивая при этом заработную плату работникам базы отдыха свыше двух месяцев, чем существенно нарушила права и законные интересы граждан.

Материалы проверки направлены прокуратурой района в порядке пункта 2 части 2 статьи 37 УПК РФ в Камызякский межрайонный следственный отдел СУ СК России по Астраханской области, где по результатам процессуальной проверки 26.08.2016 возбуждено уголовное дело по части 1 статьи 201  УК РФ (злоупотребление полномочиями).

В результате принятых в ходе проверки мер задолженность по заработной плате погашена перед работниками в полном объеме.

Всего в истекшем периоде 2016 года прокуратурой района выявлено 48 нарушений трудового законодательства в части оплаты труда, в целях устранения которых внесено 3 протеста, предъявлено в суд 15 заявлений о взыскании задолженности по заработной плате на сумму 218 тыс. рублей, внесено 11 представлений. Акты прокурорского реагирования рассмотрены, удовлетворены, 14 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, 1 лицо привлечено к административной ответственности. В результате принятых мер нарушения законодательства устранены.

Учитывая изложенное, хотелось бы вновь обратить внимание руководителей организации на необходимость соблюдения требований трудового законодательства.

Так, право каждого человека на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы закреплено в Конституции Российской Федерации (статья 37).

Согласно статье 20 Трудового Кодекса РФ, работник и работодатель являются сторонами трудовых отношений.

Положениями статьи 22 ТК РФ установлены права и обязанности работодателя. Так, работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; и т.д.

Согласно статье 15 трудовые отношения — отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

Таким образом, основным документом, регулирующим отношения между работником и работодателем, является трудовой договор.

Согласно статье 56 Трудового кодекса РФ трудовой договор (трудовое соглашение) – этот договор, регулирующий трудовые отношения между работодателем  и работником, согласно которому, работник обязуется выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соответствующую его квалификации, и соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. Работодатель, в свою очередь, обязуется своевременно и в полном размере выплачивать  работнику заработную плату и обеспечивать его условиями труда, соответствующими трудовому законодательству РФ.

Согласно положениям статьи 64 ТК РФ запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. В том случае, если гражданину обратившемуся с заявлением о приеме на работу отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить ему причину отказа в письменной форме. Отказ в заключении трудового договора можно обжаловать в судебном порядке.

Трудовой договор заключается в письменном виде в двух экземплярах и хранятся у каждой из сторон. Изменения условий договора могут производиться только по соглашению сторон и только в письменном виде. В трудовом договоре должны быть указаны все существенные условия, а именно сведения о работнике и работодателе, заключивших трудовой договор, место работы, трудовую функцию, дату начала работы, права и обязанности работника; права и обязанности работодателя; характеристики условий труда, компенсации и льготы работникам за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях; режим труда и отдыха; условия оплаты труда (размер тарифной ставки или должностного оклада, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); виды и условия социального страхования, непосредственно связанные с трудовой деятельностью.

Согласно ст. 61 Трудового кодекса РФ трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, что обязывает работника приступить к исполнению трудовых обязанностей со дня, определенного трудовым договором. Если работник не приступил к работе в установленный срок без уважительных причин в течение недели, то трудовой договор аннулируется.

Таким образом, заключение является обязанностью работодателя. Уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, является административным правонарушением, и влечет административную ответственность по части 3 статьи 5.27 КоАП РФ в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Кроме того, положениями ст.ст. 129, 136 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

В соответствии со ст. 236 Трудового кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Несоблюдение или ненадлежащее соблюдение законодательства о труде в части оплаты труда работников влечет применение мер административной или уголовной ответственности.

Так, частью 1 статьи 5.27. Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 статьи 5.27 КоАП РФ и статьей 5.27.1 Кодекса, наказание по данной статье предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 145.1. Уголовного кодекса РФ установлена уголовная ответственность за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат: а именно:

Частью 1 ст. 145.1. УК РФ установлена ответственность за частичную невыплата свыше трех месяцев заработной платы. Наказание по данной статье предусматривает лишение свободы на срок до одного года.

В случае полной невыплаты свыше двух месяцев заработной платы установлена уголовная ответственность по части 2 ст. 145.1. УК РФ, наказание по которой  предусматривает лишение свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

В случае, если деяния, предусмотренные частями первой или второй статьи 145.1 УК РФ повлекли тяжкие последствия, установлена уголовная ответственность по части 3 ст. 145.1. УК РФ (наказание предусматривает лишение свободы на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового.

При этом под частичной невыплатой заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат в настоящей статье понимается осуществление платежа в размере менее половины подлежащей выплате суммы.

Таким образом, работодателям необходимо принимать все меры  к неукоснительному соблюдению трудового законодательства, поскольку право гражданина на труд гарантировано Конституцией РФ и обеспечивается целым комплексом мер административного, гражданско-правового и уголовно-правового характера.

Вместе с тем, зачастую при осуществлении надзора приходится сталкиваться с ситуацией, когда граждане сами легкомысленно относятся к соблюдению своих трудовых прав: работают без трудовых договоров или соглашаются на выплату заработной платы «в конвертах».

Гражданам необходимо иметь в виду, что в силу положений гражданского законодательства, в случае нарушения их трудовых прав, при обращении в надзорные органы, суд, отсутствие трудового договора существенно затрудняет доказывание размера заработной платы, подлежащей взысканию, и наличие иных обязательств работодателя. Кроме того, при отсутствии договора работник лишается прав на обязательное социальное, медицинское, пенсионное страхование.

Таким образом, гражданам необходимо также занимать более активную и принципиальную позицию в вопросах защиты своих трудовых прав, в первую очередь, путем надлежащего заключения трудовых договоров с работодателями.

В. Даудов, прокурор Камызякского района

Зарплату нужно платить своевременно!

Существенные изменения в июле текущего года внесены в трудовое законодательство.
Федеральным законом от 03.07.2016 № 272-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам повышения ответственности работодателей за нарушения законодательства в части, касающейся оплаты труда» усилена административная и материальная ответственность работодателей, кроме того устранены неясности в вопросе определения сроков выплаты зарплаты.
Так, внесены изменения в ст. 5.27 КоАП РФ, в соответствии с которыми невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, из ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (общие нарушения трудового законодательства) выделены в специальный состав ч. 6 ст. 5. 27 КоАП РФ, при этом усилена ответственность для должностных лиц с 1-5 тыс. руб. до 10-20 тыс. руб.
Повторные нарушения в данной сфере теперь следует квалифицировать по ч.7 ст. 5.27 КоАП РФ, при этом усилена ответственность для должностных лиц с 10-20 тыс. руб. до 20-30 тыс. руб.; для индивидуальных предпринимателей – с 10-20 тыс. руб. до 10-30 тыс. руб., для юридических лиц – с 50-70 до 50-100 тыс. руб.
Кроме того, в Трудовом кодексе РФ увеличен размер материальной ответственности работодателя за нарушение срока выплат. Теперь денежная компенсация должна выплачиваться в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки.
Другим важным изменением является уточнение формулировки ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ, в соответствии с которой заработная плата должна выплачиваться не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.
Следует отметить, что данные изменения вступают в силу с 03.10.2016.
Кроме того, Трудовой кодекс РФ дополнен новой главой 48.1 «Особенности регулирования труда лиц, работающих у работодателей- субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям» вступающей в силу по истечении 180 дней после официальной публикации (дата официальной публикации 04.07.2016 г.)
Изменения позволяют работодателям — субъект малого предпринимательства, который отнесен к микропредприятиям, отказаться полностью или частично от принятия локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права (правила внутреннего трудового распорядка, положение об оплате труда, положение о премировании, график сменности и другие). При этом работодатель должен включить в трудовые договоры с работниками условия, регулирующие вопросы, которые должны регулироваться локальными нормативными актами. Указанные трудовые договоры заключаются на основе типовой формы трудового договора, утверждаемой Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.» Статье 392 Трудового кодекса РФ претерпела существенные изменения и дополнена новой частью второй следующего содержания: «За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.». Ранее указанный срок составлял три месяца.
В настоящее время иски о восстановлении трудовых прав могут предъявляться также в суд по месту жительства истца.
Вместе с этим, хочется надеяться на сознательность работодателей и напомнить о том, что существует и уголовная ответственность за невыплату заработной платы, предусмотренная ст. 145.1 УК РФ
О. Валькова, старший помощник прокурора района